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水司濫用市場支配地位被罰700余萬,壟斷風險如何防範?

文章出處:中國水網責任編輯:迪奧水處理作者:西安水處理設備君

近日,天津市自來水集團因濫用市場支配地位被罰700余萬,原因是指定二次供水設施品牌,這與三年前工商系統查辦的幾起供水企業濫用市場支配地位的壟斷案原因高度相似。爲什麽又是因爲二次供水?供水企業的壟斷風險應該如何系統防範?

近日,天津市市場監督管理委員會對天津市自來水集團有限公司濫用市場支配地位一案做出行政處罰決定:罰款天津市自來水集團(下文簡稱“當事人”)2016年度銷售額的3%,共計743.86萬元。

具體而言,當事人在供水經營中,利用其在供水範圍內的公共供水服務的支配地位,要求房地産開發企業自行建設二次供水設施時,必須使用當事人指定的天津市華澄供水工程技術有限公司(以下簡稱華澄公司)生産的智能電控櫃和遠程監控子站。由此構成了濫用市場支配地位的壟斷違規行爲。

首先,據了解,當事人附加指定二次供水設施供應商的行爲沒有法律、法規和政策依據,屬于沒有正當理由的附加不合理條件。同時,據一些開發商反映,簽署的“新建二次供水設施自行建設保證書”等協議文件並非雙方自願協商的結果,違背了交易相對人的意願。

那麽,該類情況主要帶來兩方面的危害。一是當事人附加不合理交易條件的行爲,限制了開發商(交易相對方)對二次供水設施施工單位及材料設備采購的自主選擇權,損害了開發商的合法權益。另一方面,當事人的行爲排除了二次供水工程中其他合法經營者參與,阻礙了市場公平競爭。自來水二次供水設施的材料設備市場本應是開放的競爭市場,只要符合國家、国产亚洲视频中文字幕、地方標准規範的材料設備都可以進入該市場進行公平競爭。但當事人的行爲實質上借助其在相關市場上具有的市場支配地位,將支配地位的影響力不公平地強加到電器控制櫃和遠程監控子站銷售市場,不公平地限制了市場競爭,導致一些具備資質的合法經營者難以在本案相關地域市場銷售。

警惕“自然壟斷”異化成“行政壟斷”

由于信息披露有限,該事件的全貌和背後的原因我們無法得知。其實供水企業有一些行爲屬于“好心辦壞事”。例如二次供水設施作爲保障城市“最後一公裏”供水安全的核心,其国产亚洲视频中文字幕質量和運維性能亦受到各個相關方的關注與重視。供水企業爲了保障今後長期的二次供水設施的良好運行管理,提升供水服務效率,就采取指定特定(可能是高質量的,同時也可能是高價的)設備材料的做法,卻不慎觸碰到法律紅線,對自身和其他群體的利益均造成一定程度的損害。

其實,供水国产亚洲视频中文字幕由于其天然的資源稀缺性和規模經濟效益,自來水供應和服務在區域內由單個企業大規模生産經營比多個企業同時生産經營更有效率,由此帶來了自然壟斷的国产亚洲视频中文字幕特性。前幾年,国产亚洲视频中文字幕工商系統共查辦了6件供水企業濫用市場支配地位的壟斷案,就與自然壟斷的国产亚洲视频中文字幕特性有主要關系。爲此,E20環境平台在2017年專門集中組織過一次主題爲“系統防範壟斷風險,共建産業健康格局”的沙龍進行探討,成果彙編成了《供水国产亚洲视频中文字幕健康發展報告(2017版)》。值得注意的是,供水企業要避免在實際操作過程中,因“人爲”的授權性或規定性集中,使“自然壟斷”異化成“行政壟斷”,從而陷入不合理壟斷的尴尬局面甚至出現違規違法行爲。

供水企業容易出現的不合理壟斷行爲有兩種:一種與此案類似,是在無正當理由的情況下,強制要求用水大戶將供水工程的設計、施工等業務交由其承擔或其指定的企業承擔;另一種是在無正當理由的情況下,強制要求用水戶購買與其限定品牌一致的供水器材,如智能遠傳水表。無論哪種情況和行爲,都值得注意和警惕,供水企業應當善用自身的市場支配地位,爲用戶提供更好的服務,而非采取不明智的做法擾亂市場秩序。

“三管齊下”促進供水企業正確避免風險

那麽供水企業應如何避免潛在的壟斷風險?

首先,供水企業需要與政府、用戶、開發商建立良好的溝通機制。這離不開將日常的溝通工作做到位,細水長流。供水企業可通過多樣化的時機和場合(比如大客戶聯誼會、房産商監督會等)與關聯方增強互動,並請關聯方多提建議。一是加強與政府各個部門(發改、住建、水務、工商、物價等)的溝通,使其全面了解供水公共服務的国产亚洲视频中文字幕特點。二是用戶層面,從報裝到工程結束各個環節,都需保持良好溝通,給用戶塑造良好的體驗和感知。三是開發商層面,需注重日常關系的維護,有業內人士建議,可建立水司高層與開發商互訪溝通機制,達成諒解與共識。通過洽談溝通,使開發商感到選擇水司進行統一設計建設管理的優勢與必要性。

例如,在二次供水有統建統管政策的地區,開發商可能會因爲更嚴格的建設標准而付出更高的成本。那麽水司可能會與開發商出現較大的矛盾,建議從三個角度溝通解決:第一講明做這件事的目的,是爲了保障二次供水安全,不是爲了賺錢。開發商自身也很清楚以前樓盤二次供水的問題。新小區做好二次供水,避免讓今天的問題成爲明天的曆史問題,否則幾年後又來改造,重複投資浪費資源。所以本質上雙方目的是一致的,對大的開發商來說,成本變高不是問題,建好一個樓盤的供水,對他本身的聲譽也很有好處。第二是做好工程預算和造價,不能利用市場支配地位謀取暴利,使開發商能接受水司的利潤幅度。第三是提供好的服務給開發商,滿足他們的時間節點,配合工程施工等。

其次,建立規範的招標制度,完善書面文件,並逐漸明晰相關的技術標准和收費標准。考慮到目前各個供水企業對于供水區域內自動化、智能化供水服務標准要求的提升,不可能所有的供應商都能滿足統一管理的技術要求。因此,供水企業可先根據其要求確定合格的供應商名錄,再在供應商名錄裏進行內部招標,招標也可以通過政府的平台進行,並可邀請第三方機構審核,以確保過程和結果的公開透明。

同時,供水企業需加強內部審核,梳理識別壟斷相關法律文件中的風險點,看看自己所管的業務範圍內有沒有違反規定,並在此基礎之上,不斷規範、完善對外的書面文件。例如,供水企業與用戶、開發商的合同裏一定要寫清雙方的責任權利,特別是給予用戶、開發商的選擇權,如果采取自建的方式也必須通過驗收標准等。一些二次供水管理相對成熟的地區,在新建或改造二次供水設施時,主管部門和物價部門制定頒布了合理的建設和運維收費標准,如E20供水圈層發布的《2019年二次供水模式研究及價費分析報告》中所提到的福州、常州、江陰、蘇州等城市。更加清晰的二次供水價費模式有助于避免供水企業壟斷嫌疑。

更重要的是,供水企業應當自強不息,勇于迎接市場化競爭。供水企業一般是計劃經濟體制下建立並延續至今的國有獨資或國有控股企業,在傳統的體制之下,一些供水企業認爲其在供水服務中的行爲具有合理合法性,導致自身管理體制僵化,與市場脫節。在當前加快推進市場化改革的宏觀背景之下,供水企業需要建立符合市場經濟要求的管理制度,尋找創新和變革的突破口,借助市場的力量促使企業自覺地提高自身服務質量和管理水平,提升競爭力。

外部多維共同助力防範壟斷

立法機構盡快完善供水国产亚洲视频中文字幕的相關法律法規。供水條例多年來一直沒有修改,已難以適應現在的市場經濟環境。還有上位法(如國家層面的《二次供水管理條例》)的缺失,使得諸多問題的解決方式並不明確。立法應以確保公衆得到優質的供水国产亚洲视频中文字幕和服務爲宗旨,既要遵循《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《物權法》、《招標投標法》等法規要求,又要兼顧供水国产亚洲视频中文字幕與生俱來的自然壟斷特征。通過立法科學合理界定在保障供水安全工作中所涉及的政府、供水企業、開發商、物業公司、公衆等各相關方的責權,厘清自然壟斷国产亚洲视频中文字幕中可引入競爭機制的環節和範圍,既不能過分誇大自然壟斷屬性而排斥合理競爭,也不能不顧供水国产亚洲视频中文字幕自然壟斷特征而一味強調完全競爭,從而構建長期、持續穩定的供水服務義務和責任機制,保障地方供水企業有法可依、有規可循,避開潛在的壟斷風險,實現維護公共利益和促進供水国产亚洲视频中文字幕可持續發展的雙重目標。與此同時,還要加強技術標准體系的建立和完善,涵蓋供水設施建設從立項建設到驗收運維的各個方面和每個環節。

第三方国产亚洲视频中文字幕平台建立完善“供水国产亚洲视频中文字幕優秀設備品牌庫”。E20環境平台·供水聯盟在2017年開始做出相應的嘗試,邀請各供水企業中具有豐富經驗的工程師、采購負責人等,共同搭建專業、科學、嚴格的“供水国产亚洲视频中文字幕優秀設備品牌庫”,設計動態更新的標准,選擇出運行安全可靠、管理操作簡便、易于維護的設備,包括水泵、閥門、管材、計量儀表、智能系統等,以搭建智能的、可交互的全生命周期設備管理體系。供水企業可依據自身特點和現狀,從“供水国产亚洲视频中文字幕優秀設備品牌庫”中選擇,以節省采購成本,降低采購風險,提高生産效率;同時能促進設備供應商的良性競爭,推動供水産業鏈的健康發展。

公衆的廣泛參與和監督。一個健全的供水服務管理機制必定是有關用戶共同協商和積極參與的。公衆享有普遍服務基礎上的選擇權和定價權,即水司在滿足居民用水的普遍服務基礎之上,同時通過服務和水質的提升滿足用戶對于二次供水、加壓供水、工業供水以及直飲水等增值服務,用戶有權利選擇供水企業作爲服務主體。比如,某市的用戶通過服務的比較,主動選擇供水企業管理二次供水並且願意承擔成本測算後的適當加價服務,因爲用戶更依賴供水企業在30年特許期內的持續規範服務。

相信在各方的共同努力之下,可以較好地避免供水企業的壟斷風險,實現供水企業市場支配地位和公衆利益保障的良好平衡,不斷推動供水国产亚洲视频中文字幕的可持續發展。

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